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加强黄河生态治理公益诉讼出手保护

2020年03月08日 07:37   来源:法制股票    
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鄂资B股  □ 本报记者   徐  鹏

鄂资B股  □ 本报通讯员 王丽坤

鄂资B股  2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调,要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众配资官网 、保护传承弘扬黄河配资官网 ,让黄河成为造福人民的幸福河。

  为切实将青海检察工作有机融入黄河生态保护和高质量发展等国家战略,近日,青海省检察院制定印发《配资公司 充分发挥公益诉讼检察职能 服务保障黄河上游(青海段)生态保护和高质量发展的实施意见》,积极助推黄河上游(青海段)生态保护和高质量发展。同时,还发布了公益诉讼典型案例。《法制股票 》记者从中选取3起典型案例,既展现青海检察机关的责任担当,同时也为检察机关发挥公益诉讼检察职能,服务保障黄河流域生态保护和高质量发展提供借鉴。

  垃圾污水直排入河道

  建议整改清废物91吨

鄂资B股  2019年3月19日,果洛州达日县人民检察院在履职中发现,达日县吉迈镇阳光小区、岭格社区东侧环城河道由南至北存在倾倒配资官网 垃圾、配资查询 垃圾等问题。该环城河道与黄河交汇,河道毗邻小区处因未放置垃圾箱,缺少垃圾处置设施,小区居民将配资官网 垃圾扔进河道,配资官网 污水直接排入环城河道,固体废弃物长期堆积河道旁无人清理,亦未对其进行相关处置,导致部分固体废弃物漂浮在河道上造成河水污浊、水质下降,致使该段黄河水域生态环境污染。

  同年4月7日,达日县检察院分别依法向达日县住房和城乡建设局、县自然资源和环境保护水利局发出检察建议,建议达日县住房和城乡建设局立即履行卫生环境监管职责,清理环城河道固体废弃物,对环城河道附近居民将配资官网 污水排入环城河道进行合理处置,在环城河道阳光小区居民点合理放置垃圾箱并开展环保卫生宣传配资查询 。建议达日县自然资源和环境保护水利局立即履行卫生环境监管职责,清理环城河道固体废弃物,对环城河道内污水进行合理处置,杜绝污水流入黄河。

鄂资B股  收到检察建议后,相关单位迅速开展环城河道整治工作,先后共计清理环城河河道内固体废弃物91吨,同时,针对污水排放问题,加大与县扶贫局配资开户 沟通力度,现已安排阳光小区的排污工程建设;在阳光小区居民点合理放置垃圾箱,安排垃圾清运车每天对垃圾箱进行清理。

  据介绍,达日县地处四川、甘肃、青海三省交接的果洛藏族自治州南部,处于国家重点生态功能区(三江源草原草甸湿地功能区)和“三江源”自然保护区内。黄河从达日县贯穿全境,属黄河源头第二县,在境内全长约340公里。近年来受农牧区基础设施建设及人为因素影响,达日县黄河流域水环境受到不同程度的污染。

  “检察机关以服务保障黄河上游(青海段)生态保护和高质量发展为己任,加大对黄河上游(青海段)生态环境问题的公益诉讼检察监督力度,保障了黄河上游(青海段)水环境安全。”达日县检察院相关负责人介绍。

  违规取土构成河成湖

  危害堤防安全需填埋

  海南州贵德县人民检察院在履职中发现,青海某工程建设有限公司在贵德县尕让乡阿什贡黄河大桥上游南岸违规取土,构成一个范围长约580米、宽约130米的河成湖,影响河势稳定、危害河岸堤防安全。贵德县水利局作为指导水利设施、水域及其岸线管理和保护的主管部门,对上述违法行为负有监督管理职责。

鄂资B股  贵德县检察院遂依法向县水利局发出检察建议,建议其依法全面履行对青海某工程建设有限公司在河道管理范围内违法取土构成河成湖、危害河岸堤防安全行为的监督管理职责。县水利局收到检察建议书后,立即会同县检察院前往公益损害现场,召集企业法定代表人提出了整改意见,要求企业在两个月内对河成湖进行彻底填埋,保证河堤安全。

鄂资B股  截至2019年11月上旬,经县检察院干警到现场进行查看,填埋工程已完成,相关收尾工程正在加紧进行。

  黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道,拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。加强黄河流域生态保护,是公民、法人和其他组织义不容辞的炒股配资 责任。某工程建设有限责任公司在河道管理范围内非法取土,违反了我国河道管理条例第四十条配资公司 “在河道管理范围内采砂、取土、淘金,必须按照经批准的范围和作业方式进行,并向河道主管机关缴纳管理费”的规定。

  根据河道管理条例的规定,水利行政主管部门是本行政区域的河道主管机关,对河道管理范围内存在的非法取土行为具有监管职责。检察机关根据行政诉讼法相关规定,通过发送检察建议的方式,督促行政机关全面履职,确保黄河上游(青海段)相关河段的恢复治理工作有效落实,切实打通生态公益司法保护的“最后一公里”。

鄂资B股  库区植被因蓄水被淹

  异地补植复绿保生态

鄂资B股  海东市循化县人民检察院在履职中发现,2007年3月,原国土资源部批复了《配资公司 黄河积石峡水电站工程建设用地预审意见的复函》。青海某水电开发有限责任公司根据《黄河积石峡水电站工程库区占用林地项目可行性研究报告》和青海省移民安置局《配资公司 黄河积石峡水电站工程占用林地补偿情况的说明》,在积石峡库区征用林地75.5公顷,并向安置居民发放林地补偿费和安置补助费。2010年9月,该公司向青海省林业局缴纳了积石峡水电站工程征占用林地的森林植被恢复费。2010年10月至2016年11月间,该公司在未经原国家林业局审核同意及林地植被未恢复的情况下下闸蓄水,将水位提升至海拔1852米高程,致使水电站库区林地75.5公顷植被因蓄水而被淹没,生态环境遭到破坏。

  2019年4月,循化县检察院向循化县自然资源局发出检察建议,建议该局责令青海某水电开发有限责任公司对被破坏的森林植被按国家相关恢复标准,编制《森林植被恢复方案》,在宜造林季节完成林地异地植被恢复任务,并确保恢复效果达到原植被水平;督促青海某水电开发有限责任公司尽快补报占用林地植被申请,逐级上报国家林业主管部门审批。县自然资源局收到检察建议书后,依照森林公安局委托的鉴定机构鉴定的被淹没面积为75.5公顷林地的标准,及时制定、会签异地恢复林业植被方案,督促建设单位按照方案在六个造林点按照1:1.2的比例,进行异地恢复种植林木90.6公顷(1359亩),对黄河相关河道生态受损问题进行了及时全面整改。循化县检察院办案人员对异地恢复的六处造林点从启动到补栽过程全面跟进监督,经林业部门专业人员及相关单位共同验收合格通过。

  2019年6月12日,青海某水电开发有限责任公司依规补报的项目建设审批报告在国家林业和草原局通过审批,检察建议的相关建议事项全部得到落实。

  在办理本案过程中,检察机关在查清青海某水电开发有限责任公司擅自蓄水提位、导致林地被淹等基本事实基础上,依据行政机关的权力清单,针对行政机关未依法履职和炒股配资 公共利益受到侵害等事实积极调查取证,在此基础上向行政机关发出检察建议,建议行政机关责令青海某水电开发有限责任公司出具恢复方案,并督促行政机关加强对异地补植复绿工作的跟踪指导,修复被毁损的黄河生态环境,用最小的司法资源获得了良好的炒股配资 效果、政治效果和法律效果。

  办案检察官介绍,异地补植复绿是在“赔偿损失”“恢复原状”等公益损害侵权责任方式无法实现时,经过长期司法实践而尝试开展的一种替代性生态恢复方式,为环境损害救济提供了灵活有效的追责机制,有利于生态环境的治理与恢复。异地补植复绿不仅使被破坏林地的生态功能得以恢复,而且增强了涉事企业员工的黄河流域生态保护意识。

鄂资B股  行政诉讼法相关规定

  第二十五条 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者炒股配资 公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

  最高法、最高检配资公司 检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释相关规定

鄂资B股  第二十一条 行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者炒股配资 公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。

  老胡点评

鄂资B股  作为中华民族的母亲河,黄河不但具有不可替代的配资官网 意义,同时具有重要的生态功能。因此,积极传承弘扬黄河优秀配资官网 、保护好黄河流域生态环境,成为各级政府和全炒股配资 义不容辞的神圣职责。

  当前,随着生态文明建设的深入推进,人们保护黄河流域生态环境的意识和措施也不断加强。然而,仍有一些企业和个人无视法律规定,为了一己之利而破坏、危害黄河流域生态环境。对于破坏、危害黄河流域生态环境的行为,行政执法部门应当积极履行职责,坚决依法查处。对于行政执法部门怠于行使职责者,检察机关应当积极发挥公益诉讼的职能作用,督促其依法行使职责,把黄河流域生态环境保护落到实处。

  青海检察机关积极融入黄河生态保护和高质量发展等国家战略,发挥检察建议和公益诉讼作用,助推黄河上游(青海段)生态保护和高质量发展,值得各地借鉴。同时,希望全炒股配资 进一步树立保护黄河流域生态环境的意识,严于律己、遵守法律,使母亲河更加洁净、美丽,在经济炒股配资 高质量发展中发挥更大作用。

  胡勇  

(责任编辑:佟明彪)

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